投入成百上千万资金，建成钢架大棚、冷库、烘干房等，有资产却融不了钱，让很多急需资金周转的新型经营主体犯愁。《农业设施所有权证》，为这一困扰带来转机，江苏省泰州市创新探索为农业设施确权登记颁证，农业设施有了“身份”，变现成为可能。

金融服务工作人员在靖江市马桥镇三爱村为新型经营主体解答贷款政策。资料图

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守着资产，融不到钱

“我有5台烘干设备，两条大米生产线，去年米厂总产值7000多万元，虽然效益不错，但雇着12个工作人员，一个月工资就要五六万，再加上紧急情况有资金缺口，得去各个银行联系对接，看哪里能贷到钱，哪里利率低。这不，去年上半年就贷了100万，利息达到9%，这还是我综合比较后选的。”江苏省靖江市马桥镇迎祥村家庭农场主卢进无奈道。

“这两年经营效益不错，今年打算增加一条生产线，开展胚芽米生产，去年下半年已经进行了初步试产，品质不错，还一举拿下了300万元的订单，可是建好这条生产线及解决好库容等问题，总体需要四五百万，又是一大笔资金。”卢进说。

朝西村向阳育秧专业合作社负责人陈小海深有同感，2013年他带头领办农机、育秧、植保等多功能一体的合作社，带领村里低收入户发家致富，资金东拼西凑，亲戚、朋友、同学他都联系过，用尽人脉好不容易才借到一些钱，“真希望有个通畅的资金贷款渠道，随时可以给我们解决燃眉之急。”

“这两个并非个例，我们在调研中发现，家庭农场主、合作社负责人等经营主体反映银行授信额度低，不能满足需求；银行则反映农业主体可抵押物少，授信额度难提升。供需矛盾制约了农业主体高质量发展。”泰州市农业农村局蒋向荣局长介绍。

初步统计，全市1.5万家农业主体投入大量资金，建成钢架大棚等设施，守着资产，融不了资。究其原因，主要是家庭农场等主体财务管理不规范，难以证明资产，难以明晰产权，不具备抵押条件，导致“抵押难”。

农业设施所有权证来了

经过多地求教、多方讨论、多次召开新型农业经营主体及农经条线座谈会和专家论证会，广泛征求意见，泰州市农业农村局得出结论：只有为农业设施颁发“身份证”，赋予“新权能”，提升“公信力”，满足银行对“抵押物”的要求，才能在源头上缓解农业主体“抵押难”问题。

为了能够更好推进工作，使金融机构便于开展助农服务工作，泰州市农业农村局联合地方金融监管局、人行泰州中支和泰州银保监分局出台了《泰州市农业设施所有权确权登记颁证实施办法（试行）》。

作为新生事物，泰州市没有一哄而上全面推广，而是选择先小范围试点摸索前行。2022年8月选择靖江市马桥镇开展试点，围绕“确权、赋权、活权”三个关键环节，筛选符合条件的主体、农业设施，推行“农业设施+农业主体经营者”“双授信”，实现农业设施“变现”。

哪些设施可以确权颁证？靖江市农业农村局经管科科长陈勇介绍：标准化钢架大棚、连栋温室、日光温室、钢结构立架等作为栽培设施；规模化养殖场的畜禽舍；水产养殖生产设施；农产品质量检测房、分拣房、冷库、烘干房、各类库房、晒场等附属配套设施均可被确权颁证。

“这项工作，我们种植户、养殖户没费啥事，都是村镇的工作人员主动上门服务，告知政策交代流程，将申请表送户上门，我们只要如实填写信息就行，大概20天左右，我们的农业设施所有权证就拿到手了。”马桥镇集福村三峰家庭农场主丁龙梅说。

流转土地750亩，加工用地250平方米，冷库用地990平方米，仓储用地300平方米，场地3890平方米......在向阳育秧专业合作社的农业设施所有权证上，清楚表明了合作社拥有的经政府部门认证的全部资产，建设年限、使用年限，银行可通过此权证，对合作社情况可以一目了然。

贷款有了盼头

李停金，是马桥镇三爱村的草莓种植大户，他的千亩草莓大棚去年产值近3000万元。有能力门路广，他成为三爱村的致富引路人，不仅自己种，还带着村民种，帮着莓农销，时不时还需要垫付草莓钱给莓农。

自从去年下半年办理好了农业设施所有权证，当年10月便向靖江农商行申请了一笔300万的贷款，贷款利率为3.65%，这是他目前拿到贷款的最低利率水平。

靖江农商行马桥支行行长高跃平介绍，“我行量身定制了‘农业设施抵押贷’，承诺‘利率优惠、一次授信、随用随贷、余额控制、循环使用’。”

“农商行审核完我的农业设施所有权证后，给我授予了100万的贷款额度，一年内可以随时贷款，随时还款，很灵活，利息又低。”丁龙梅去年12月同样拿到了这笔贷款，今年4月资金充足后就赶紧还了，可以节省利息。

卢进的农业设施也已经完成了确权颁证工作，“这么好的政策，我也希望快点享受到，把我的胚芽米生产线赶紧建起来。”卢进羡慕道。

蒋向荣介绍，“这项工作开展完全坚持‘自愿申请、严格审查、据实登记、设施与用地一致’的原则，按照‘所有权人申请、村级公示、镇街初核、市（区）复核’的程序有序推进。引导金融机构介入，促进政银企配合协作、相向而行。”

试点工作在靖江市马桥镇开展顺利，筛选出了156家主体、1.09 万栋农业设施，完成农业设施授信8500万元。2022年11月，泰州开始在全市范围内推进农业设施确权登记颁证工作，截至目前，全市农业设施调查摸底已全部完成，颁发农业设施所有权证书164本，涉及农业设施2560栋，面积357.1万平方米，授信1.17亿元，发放抵押贷款5410万元，预计全市全面完成后可以撬动100多亿元金融贷款投入乡村产业发展。

泰州市创新推进农业设施确权登记颁证，有力解决了新型农业经营主体“抵押难”问题，也为各地提供了一种思路、方法，为农户融资搭建更多平台与渠道。

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